ГУБЕРНАТОР ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

УКАЗ
от 16 декабря 2005 г. N 131-ук

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ, СТРУКТУРЫ И ЧИСЛЕННОСТИ
МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Законом Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2706/470-III-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, Указом главы администрации области от 5 декабря 2005 года N 122-ук "О структуре органов исполнительной власти Оренбургской области и в целях проведения государственной политики в сфере образования Оренбургской области
ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Положение о министерстве образования Оренбургской области, структуру и предельную численность министерства, согласно приложениям 1 - 3.

2. Признать утратившими силу Указы главы администрации от 13.02.2004 N 51-ук "Об утверждении Положения о департаменте общего и профессионального образования Оренбургской области", от 24.02.2005 N 27-ук "О внесении изменений в Указ от 13.02.2004 N 51-ук".

3. Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор
Оренбургской области
А.А.ЧЕРНЫШЕВ


Приложение N 1
к Указу
Губернатора
Оренбургской области
от 16 декабря 2005 г. N 131-ук

ПОЛОЖЕНИЕ
О МИНИСТЕРСТВЕ ОБРАЗОВАНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

I. Общие положения

1. Министерство образования Оренбургской области формируется в соответствии с Законом Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2706/470-III-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области", Указом главы администрации области от 5 декабря 2005 года N 122-ук "О структуре органов исполнительной власти Оренбургской области и Уставом (Основным Законом) Оренбургской области.

2. Министерство образования Оренбургской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим управление системой образования области, включающей в себя расположенные на ее территории органы управления образованием и образовательные учреждения всех форм собственности, типов и видов в рамках своей компетенции и имеющихся полномочий.
Министерство совместно с советом директоров учреждений начального профессионального образования, советом директоров среднего профессионального образования, советом ректоров высших учебных заведений Оренбургской области организует и координирует участие учреждений профессионального образования области в решении региональных социально-экономических задач.

3. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, законами Оренбургской области и другими правовыми актами Оренбургской области, постановлениями Правительства Оренбургской области, указами и распоряжениями Губернатора Оренбургской области, настоящим Положением.

4. Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Оренбургской области, иными государственными органами и учреждениями, созданными для реализации отдельных функций государственного управления, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

5. Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс и смету, а также открытые в установленном порядке счета в учреждениях казначейства Оренбургской области и Центральном банке Российской Федерации, имеет печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки.

6. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Оренбургской области на государственное управление.

7. Министерство является правопреемником департамента общего и профессионального образования Оренбургской области.

8. Местонахождение Министерства: 460000, г. Оренбург, ул. Постникова, 27.

II. Основные задачи Министерства

9. Основными задачами Министерства являются:
- осуществление политики Оренбургской области в сфере образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан России на получение образования и удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда;
- общее руководство отраслью и координация деятельности всех структур системы образования области;
- разработка и утверждение региональных требований к содержанию образования, учебным планам и программам;
- координация деятельности сферы дошкольного, общего, профессионального и послевузовского образования, а также дополнительного образования детей;
- государственная оценка качества образовательного процесса в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных организациях и учреждениях;
- государственная аттестация, аккредитация образовательных учреждений и лицензирование образовательной деятельности;
- поддержка национальных, этнических, культурных традиций, содействие развитию этнокультурных образовательных организаций;
- реализация единой политики в области внедрения новых педагогических и информационных технологий;
- реализация государственной политики по выявлению и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание им наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания;
- организация системы работы с одаренными детьми, адресной социально-педагогической поддержки детей, имеющих повышенную мотивацию к обучению;
- организация системы работы с детьми, подростками с отклоняющимися формами в поведении и недостатками умственного и физического развития;
- осуществление государственной политики в области кадрового обеспечения сферы образования и социально-экономической сферы Оренбургской области;
- выработка стратегической политики развития сферы образования Оренбургской области, осуществление перспективного планирования;
- развитие материальной базы отрасли, координация строительства, реконструкции и капитального ремонта образовательных учреждений и осуществление контроля за ее развитием;
- развитие международного, внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества в области образования.

III. Основные функции и полномочия Министерства

10. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
- разрабатывает и реализует областные целевые программы в области образования с учетом национальных, социально-экономических, этнических, культурных, демографических и других особенностей региона, в том числе на межведомственной основе; выполняет функции областного заказчика по разработке и реализации указанных программ;
- готовит проекты законов и иных правовых актов Оренбургской области, регулирующих отношения в области образования, вносит указанные проекты и иные предложения по вопросам, относящимся к ведению Министерства, на рассмотрение соответствующих органов государственной власти области и должностных лиц, готовит заключения на проекты правовых актов, разработанных другими органами исполнительной власти в области образования;
- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией федерального законодательства и законодательства Оренбургской области в сфере образования;
- представляет в установленном порядке интересы Оренбургской области как субъекта Российской Федерации по вопросам образования на федеральном и международном уровнях;
- осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития образования Оренбургской области, определяет задачи и приоритеты, реализует приоритетные национальные проекты в сфере образования;
- разрабатывает региональные (национально-региональные) компоненты государственных образовательных стандартов, контролирует исполнение государственных образовательных стандартов в системе образования, создает условия для их реализации;
- осуществляет непосредственное руководство образовательными учреждениями и организациями областного подчинения;
- организует итоговую аттестацию выпускников образовательных учреждений и выдачу государственных документов об образовании;
- устанавливает порядок приема граждан в учреждения начального профессионального образования;
ежегодно устанавливает для находящихся в ведении Министерства образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования контрольные цифры приема всех категорий обучающихся;
- формирует областной заказ профессиональных образовательных услуг на основе запросов отраслей экономики области и анализа предложений населения и учащейся молодежи;
- разрабатывает и осуществляет совместно с иными органами исполнительной власти области и общественными организациями комплекс мер по профессиональной ориентации, профессиональному образованию, подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и незанятого населения;
- осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений и организаций в соответствии с федеральным законодательством, осуществляет контроль за соблюдением образовательными учреждениями независимо от их организационно-правовых форм условий, предусмотренных лицензией;
- организует работу по проведению аттестации руководящих и педагогических работников образовательных учреждений, работников Министерства, а также других учреждений и организаций в рамках своей компетенции;
- контролирует и анализирует деятельность муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений и организаций, входящих в систему образования Оренбургской области, в рамках своей компетенции;
- обеспечивает руководство научно-методической работой, совершенствование и повышение ее эффективности;
- осуществляет информационное обеспечение образовательных учреждений, органов управления образованием, экспертизу педагогических новаций, организует разработку на основе государственных образовательных стандартов примерных образовательных программ, а также обеспечивает разработку базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин;
- организует издание учебников и учебно-методических пособий, обеспечивающих реализацию регионального (национально-регионального) компонента государственных образовательных стандартов;
- разрабатывает основные направления международного сотрудничества образовательных учреждений Оренбургской области, организует изучение международного опыта и профессиональные обмены с зарубежными партнерами, реализует в пределах своей компетенции международные программы и проекты в сфере образования;
- ежегодно в установленном порядке доводит до подведомственных образовательных учреждений данные о размерах бюджетных ассигнований, утвержденных на финансовый год;
- формирует в пределах компетенции Министерства требования к организации воспитательного процесса и координирует их выполнение в учреждениях образования области;
- обеспечивает государственные гарантии сохранения и развития областной системы дополнительного образования детей;
- организует в установленном порядке формы дополнительного образования детей в образовательных учреждениях начального профессионального образования, интеграцию дополнительного и общего образования, дополнительного и начального профессионального образования;
- оказывает организационно-методическое содействие совместной деятельности образовательных учреждений, детских и юношеских объединений;
- разрабатывает и осуществляет меры, направленные на совершенствование процесса физического воспитания в образовательных учреждениях области, развитие физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой работы с детьми и молодежью;
- осуществляет организацию системной комплексной работы по сохранению и укреплению здоровья несовершеннолетних в образовательной среде;
- осуществляет мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем объединения усилий заинтересованных ведомств, для чего:

а) принимает меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением; образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также других учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении;
б) участвует в организации круглогодичного отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;
в) координирует работу по ведению учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования;

- разрабатывает и реализует меры, направленные на охрану здоровья и труда работников, обучающихся и воспитанников образовательных учреждений всех типов и видов областного подчинения;
- осуществляет руководство и контроль за деятельностью образовательных учреждений по вопросам получения соответствующего общего и профессионального образования, психолого-педагогической реабилитации инвалидов, их социальной адаптации и социализации в общество;
- оказывает методическую помощь и содействие органам опеки и попечительства, является региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
- обеспечивает разработку и реализацию перспективных направлений развития материально-технической базы, пособий и оборудования для оснащения образовательных учреждений, учебно-методических материалов, учебно-дидактических комплексов и учебников, а также отработку новых перспективных подходов к организации образовательного процесса в образовательных учреждениях;
- осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств областного бюджета и имеет право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателей бюджетных средств, участвует в формировании бюджета Оренбургской области в части расходов на образование;
- разрабатывает и реализует меры по созданию и развитию областной информационной сети в сфере образования на основе компьютерных технологий, в том числе дистанционного образования;
- участвует в разработке нормативов субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования, предложений по совершенствованию систем финансирования, налогообложения, организации оплаты труда в сфере образования;
- осуществляет текущее и перспективное планирование и контроль за использованием выделенных ассигнований образовательными учреждениями и организациями областного подчинения, а также областных образовательных программ;
- проводит в образовательных учреждениях и организациях, находящихся в ведении Министерства, инспекторскую и контрольно-ревизионную работу, осуществляя ревизию финансово-хозяйственной деятельности, проверки состояния бухгалтерского учета и отчетности силами внутриведомственного финансового контроля;
- регулирует в пределах своих полномочий и компетенции вопросы распоряжения государственным имуществом в системе образования, проводит экспертную оценку возможных последствий принятия уполномоченными органами Оренбургской области решений о ликвидации, реконструкции, модернизации, изменении назначения зданий и сооружений для обеспечения образования, воспитания, развития обучающихся, воспитанников;
- осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической и бухгалтерской отчетности в области образования, обеспечивает ее достоверность;
анализирует потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений государственных (областных) образовательных учреждений, участвует в приемке вводных объектов в эксплуатацию, участвует в формировании областных программ;
- осуществляет согласование технических заданий на проектирование, а также проектов на строительство и реконструкцию зданий образовательных учреждений в части технологических решений, устанавливает дополнительные к федеральным требования к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений в пределах полномочий Министерства;
- организует подготовку и проведение конкурсов в рамках полномочий Министерства на закупку товаров, работ и услуг для образовательных учреждений областного подчинения;
- осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам, отнесенным к ведению Министерства, информирование жителей Оренбургской области о наиболее важных сферах деятельности Министерства;
- осуществляет в установленном порядке прием граждан, рассматривает их обращения;
- организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в части, касающейся Министерства;
- участвует в разработке мобилизационного плана экономики области в пределах своих полномочий;
организует и обеспечивает воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе, и работающих в организациях, находящихся в сфере ведения или деятельность которых связана с деятельностью Министерства;
- осуществляет иные функции в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и правовыми актами Оренбургской области.

IV. Основные права Министерства

11. Министерство имеет право:
- вносить в установленном порядке на рассмотрение органов исполнительной власти и должностных лиц Оренбургской области предложения по совершенствованию законодательства и иные предложения по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, включая проекты законодательных и иных нормативных правовых актов;
- вносить предложения по созданию, переименованию, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений и иных организаций, находящихся в ведении Министерства, в порядке, установленном законодательством Оренбургской области;
- выступать учредителем и осуществлять полномочия учредителя в отношении образовательных учреждений и организаций областного подчинения, утверждать их уставы, изменения и дополнения к ним; назначать и освобождать от должности их руководителей, заключать с ними трудовые договоры, осуществлять иные действия в этой области в соответствии с нормативными правовыми актами Оренбургской области;
- приостанавливать в установленном порядке деятельность образовательных учреждений областной системы образования, осуществляемую с нарушениями требований федерального законодательства и законодательства Оренбургской области в области образования и их уставов;
- участвовать в порядке, установленном федеральным законодательством, в создании и деятельности организаций для поддержки развития образования;
- заключать договоры с юридическими и физическими лицами в целях выполнения возложенных на Министерство функций;
- представлять в установленном порядке интересы Оренбургской области в судах, органах государственной власти и управления, иных организациях;
- обращаться в судебные органы с исками к предприятиям, организациям, учреждениям, допускающим нарушения федерального законодательства и законодательства Оренбургской области в области образования;
- по поручению Правительства Оренбургской области проводить деловые переговоры с отечественными и иностранными партнерами, заключать контракты, договоры, соглашения в пределах своей компетенции, принимать непосредственное участие в реализации указанных контрактов, договоров и соглашений;
- создавать в установленном порядке при Министерстве советы и комиссии, временные научные (творческие) коллективы, экспертные и рабочие группы для решения вопросов развития образования;
- запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, образовательных учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления возложенных на Министерство задач;
- привлекать специалистов органов исполнительной власти области, научно-исследовательских организаций, иных организаций по согласованию с их руководителем для решения вопросов, находящихся в ведении Министерства;
- инспектировать в пределах своей компетенции на территории Оренбургской области образовательные учреждения и территориальные муниципальные органы управления образованием по обеспечению качества образования;
- устанавливать по обращениям образовательных учреждений соответствие уровня и качества подготовки их выпускников требованиям государственных образовательных стандартов;
- проводить в установленном порядке эксперименты в области использования современных образовательных технологий и организации образовательного процесса в сфере образования;
- представлять в установленном порядке работников образования к государственным наградам и присвоению почетных званий, награждать ими и применять иные виды поощрений к работникам образовательных учреждений и организаций, подведомственных Министерству, а также к обучающимся и воспитанникам;
- осуществлять в установленном порядке финансирование государственных (областных) образовательных учреждений и организаций и контроль за финансово-хозяйственной деятельностью образовательных учреждений и организаций, входящих в систему Министерства;
- назначать председателей государственных квалификационных комиссий в учреждениях среднего и начального профессионального образования областного подчинения;
- формировать ежегодно проекты расчетных показателей приема граждан в образовательные учреждения, реализующие программы начального и среднего профессионального образования, за счет средств областного бюджета;
- принимать нормативные правовые акты в случаях, установленных законами Оренбургской области;
- иметь иные права в соответствии с федеральным законодательством, законами и нормативными правовыми актами Оренбургской области, необходимые для решения задач и выполнения функций Министерства.

V. Организация деятельности Министерства

12. Руководство Министерством осуществляется на принципе единоначалия. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Оренбургской области по согласованию с Министерством образования и науки Российской федерации.

13. Министр имеет первого заместителя, заместителей министра, назначаемых на должность Губернатором Оренбургской области по представлению Министра.

14. Работники Министерства являются государственными гражданскими служащими Оренбургской области, на них распространяется законодательство о государственной службе и трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными законодательством о государственной гражданской службе. Для выполнения определенных функций могут быть заключены трудовые договоры с иными работниками, не являющимися государственными служащими Оренбургской области.

15. Министр:
- организует работу Министерства, руководит его деятельностью, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций;
- действует без доверенности от имени Министерства, представляет Министерство и наделяет полномочиями своих заместителей и других работников Министерства;
- вправе присутствовать на заседаниях Правительства Оренбургской области, совещаниях иных органов исполнительной власти области и должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
- представляет в установленном порядке на рассмотрение органов исполнительной власти области и должностных лиц проекты правовых актов Оренбургской области, вносит предложения по совершенствованию законодательства Оренбургской области, иные предложения по вопросам деятельности Министерства;
- издает в пределах своей компетенции приказы, правила, инструкции и положения, обязательные для выполнения работниками Министерства, территориальными органами управления образованием в рамках своих полномочий, а также образовательными учреждениями и организациями, находящимися в ведении Министерства, осуществляет контроль за их выполнением;
- утверждает уставы образовательных и иных учреждений и организаций областного подчинения;
- в соответствии с законодательством о государственной службе назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства, руководителей образовательных учреждений и организаций областного подчинения, заключает с ними трудовые договоры;
- утверждает штатное расписание Министерства;
- является представителем нанимателя, в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;
- решает в соответствии с законодательством Российской Федерации, Оренбургской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве;
- распределяет и утверждает должностные обязанности первого заместителя и заместителей Министра, в том числе устанавливает их ответственность за организацию подготовки и проведение конкурсов в рамках полномочий Министерства по закупке товаров, работ и услуг для образовательных учреждений областного подчинения;
- распределяет и утверждает должностные обязанности руководителей и работников структурных подразделений Министерства, а также руководителей учреждений и организаций областного подчинения;
- организует мероприятия по обеспечению соблюдения государственной и служебной тайны;
- представляет в порядке, установленном федеральным законодательством, законами и нормативными правовыми актами Оренбургской области, особо отличившихся государственных служащих и работников Министерства к награждению государственными наградами, наградами Оренбургской области;
- привлекает в установленном порядке к дисциплинарной ответственности и поощряет первого заместителя, заместителей Министра, руководителей структурных подразделений и работников Министерства, а также руководителей учреждений и организаций областного подчинения;
- решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой и социальной защиты государственных гражданских служащих и работников Министерства;
- решает в установленном порядке вопросы командирования работников Министерства;
- утверждает штатное расписание и численный состав централизованной бухгалтерии;
- подписывает бухгалтерскую и статистическую отчетность Министерства, несет ответственность за нарушение законодательства о бухгалтерском учете и отчетности и порядка представления статистической отчетности;
- является распорядителем кредитов и средств в пределах утвержденных смет и ассигнований;
- утверждает смету расходов Министерства в пределах средств областного бюджета, выделенных на его содержание, и в пределах численности, утвержденной Губернатором Оренбургской области;
- проводит личный прием граждан, определяет порядок и несет персональную ответственность за организацию приема и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан должностными лицами Министерства по вопросам, входящим в его компетенцию;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и правовыми актами Оренбургской области.

16. При Министерстве образуется совещательный орган - коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, руководителей муниципальных органов управления образованием, руководителей структурных подразделений Министерства, ученых, специалистов, руководителей образовательных учреждений, общественных деятелей. Распределение обязанностей между членами коллегии производится председателем коллегии. Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы, отнесенные к компетенции Министерства. Заседания коллегии оформляются протоколами и решениями, реализуются, как правило, в форме приказов Министра.

17. При Министерстве могут создаваться общественные советы из числа руководителей, преподавателей и обучающихся образовательных учреждений, ученых и представителей общественности.

VI. Реорганизация и ликвидация Министерства

18. Реорганизация или ликвидация Министерства осуществляется Губернатором Оренбургской области в порядке, установленном действующим законодательством.